欢迎来到赌船ღ◈✿。欢迎来到公赌船jcjc710线路ღ◈✿，资本主义ღ◈✿，公海赌赌船登录口ღ◈✿，公海ღ◈✿！欢迎来到公赌船ღ◈✿，在一揽子增量政策背景下ღ◈✿，超长期特别国债ღ◈✿、专项债ღ◈✿、中央预算内投资成为政府投资项目最主要的资金来源ღ◈✿。作为增量政策的主要发力点ღ◈✿，地方政府应加强对超长期特别国债ღ◈✿、专项债ღ◈✿、中央预算内资金的重视程度ღ◈✿，提高地方政府对政策把握能力ღ◈✿，增加项目谋划的前瞻性和精准性ღ◈✿，推动做实做细2025年项目谋划申报工作ღ◈✿。

　　从2024年的超长期特别国债看ღ◈✿，主要用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设（“两重”领域）ღ◈✿、大规模设备更新和消费品以旧换新（“两新”领域）ღ◈✿，重点支持科技创新ღ◈✿、城乡融合发展ღ◈✿、区域协调发展ღ◈✿、粮食能源安全ღ◈✿、人口高质量发展等领域建设ღ◈✿，项目储备范围包括八个方面ღ◈✿，17个具体投向ღ◈✿。2025年ღ◈✿，财政部将会进一步加大投资力度着力支持一批基础性ღ◈✿、公益性ღ◈✿、长远性的重大项目ღ◈✿。

　　八个方面ღ◈✿：1.粮食安全ღ◈✿；2.能源安全ღ◈✿；3.产业链供应链安全ღ◈✿；4.城市基础设施和保障性安居工程配套基础设施ღ◈✿；5.生态环境保护修复ღ◈✿；6.交通物流重大基础设施ღ◈✿；7.社会事业（产粮大县单列）ღ◈✿；8.其他重点领域ღ◈✿，包含兴边富民行动试点城镇ღ◈✿、边境口岸扩能改造等ღ◈✿。

　　细分领域具体投向包括ღ◈✿：科技研发ღ◈✿，绿色智能数字基础设施ღ◈✿，农村转移人口市民化配套的就业ღ◈✿、教育ღ◈✿、医疗ღ◈✿、住房ღ◈✿、养老等公共保障体系ღ◈✿，高标准农田建设ღ◈✿，城市地下隐患管线维修ღ◈✿、更新和升级改造ღ◈✿，绿色产业体系ღ◈✿，能源原材料重点领域ღ◈✿，重点行业设备更新和技术改造等ღ◈✿。

　　1ღ◈✿、投向要精准契合政策要求ღ◈✿。建设项目投向要和具体投向契合ღ◈✿，并符合“国债”的特征ღ◈✿，既符合国家的战略ღ◈✿，在未来几年能够集中力量办成的强国建设ღ◈✿、民族复兴进程中的大事难事ღ◈✿。

　　2ღ◈✿、项目前期要素准备充分ღ◈✿。新开工项目应研究论证充分ღ◈✿，具备一定前期工作基础ღ◈✿，原则上应当已完成项目审批（核准）或备案手续（相关领域有特殊规定的除外）ღ◈✿，优先支持已办理完毕项目用地（用海）ღ◈✿、环评ღ◈✿、用能等各项前期手续的项目ღ◈✿。对已完成项目审批（核准）或备案手续ღ◈✿、极需支持但缺少部分手续的项目ღ◈✿，可按权限由各级人民政府或部门出具能够在开工前完成相关手续办理的书面承诺函ღ◈✿。

　　3ღ◈✿、投资要求ღ◈✿。超长期特别国债要与中央预算内投资在大部分支持方向上体现错位安排ღ◈✿，在少数关键领域可以加力支持ღ◈✿，与中央预算内投资原则上不得重复安排同一项目ღ◈✿。

　　4ღ◈✿、开工时间要求ღ◈✿。支持在建和新开工项目ღ◈✿，新建项目原则上2025年底前开工ღ◈✿，在建项目已完工或者总投资高于80%不予支持ღ◈✿。

　　5ღ◈✿、建设内容不得违规ღ◈✿。项目原则上应为单体项目ღ◈✿，在建设内容中不得含有房地产开发ღ◈✿、楼堂馆所ღ◈✿、形象工程ღ◈✿、政绩工程等国家政策禁止的内容ღ◈✿。

　　6ღ◈✿、关注项目资金拼盘ღ◈✿，确保资金完整闭合ღ◈✿。在申报项目中ღ◈✿，应明确列出项目的资金来源和资金拼盘ღ◈✿，确保项目资金完整闭合ღ◈✿，避免出现资金缺口ღ◈✿。

　　项目单位根据申报通知要求ღ◈✿，准备符合申报条件的项目同时从线上（国家重大建设项目库）和线下（项目单行材料）两条线进行申报ღ◈✿；由发改部门会同行业主管部门对照专项管理办法和申报通知要求逐级审核ღ◈✿、逐级上报ღ◈✿。

　　线上ღ◈✿：拟申报项目基本信息ღ◈✿，由项目申报单位经互联网端口录入国家重大建设项目库ღ◈✿，并推送至属地发改部门ღ◈✿；由属地发改部门会同行业主管部门进行筛选审核ღ◈✿，并将最终通过审核的项目纳入国家三年滚动计划库ღ◈✿，逐级推送ღ◈✿。

　　线下ღ◈✿：项目业主单位准备项目申报材料ღ◈✿，包括资金申请报告ღ◈✿、项目审批（核准ღ◈✿、备案）文件ღ◈✿、真实性说明ღ◈✿、资金承诺函等单行材料ღ◈✿，同步报送至属地发改部门ღ◈✿。最终由省级发展改革部门汇总上报国家发展改革委进行项目审核ღ◈✿，确定支持项目清单ღ◈✿。

　　2ღ◈✿、项目基本情况ღ◈✿：包括全国投资项目在线审批监管平台生成的项目代码ღ◈✿、建设必要性及可行性ღ◈✿、建设内容ღ◈✿、总投资及资金来源ღ◈✿、建设条件落实情况ღ◈✿、项目建成后的经济社会环境效益等ღ◈✿。

　　5ღ◈✿、项目建设方案ღ◈✿：包括项目建设的必要性ღ◈✿、选址ღ◈✿、建设规模ღ◈✿、建设内容ღ◈✿、工艺方案ღ◈✿、产品方案ღ◈✿、设备方案ღ◈✿、工程方案等ღ◈✿。

　　10ღ◈✿、相关附件ღ◈✿：包括项目城乡规划ღ◈✿、用地审批ღ◈✿、节能审查ღ◈✿、环评等前期手续复印件以及资金到位情况ღ◈✿。

　　项目汇总申报单位应当依托在线平台（国家重大建设项目库）ღ◈✿，对申请专项投资的项目开展审核ღ◈✿，并对审查结果和申报材料的真实性ღ◈✿、合规性负责ღ◈✿。审核后将符合条件的项目ღ◈✿，推送至年度投资计划申报区ღ◈✿，上报专项年度投资计划申请报告ღ◈✿、绩效目标表并附项目资金申请报告ღ◈✿。审核要点包括ღ◈✿：

　　3ღ◈✿、项目是否具有项目代码ღ◈✿，通过在线平台核验项目代码真实性以及申报材料与在线平台上的项目信息是否一致ღ◈✿；

　　8ღ◈✿、原则上支持计划新开工ღ◈✿、续建项目ღ◈✿，不得用于已完工项目ღ◈✿，计划新开工项目前期工作条件是否成熟世界一姬神ღ◈✿、具备开工条件ღ◈✿。在建项目各项建设手续是否完备ღ◈✿，是否投资计划一经下达即可开工建设ღ◈✿；

　　2024年ღ◈✿，更多新能源ღ◈✿、新基建ღ◈✿、新产业领域纳入专项债券支持投向领域ღ◈✿，整体保持在交通基础设施ღ◈✿、能源ღ◈✿、农林水利ღ◈✿、生态环保ღ◈✿、社会事业ღ◈✿、城乡冷链等物流基础设施ღ◈✿、市政和产业园区基础设施ღ◈✿、新型基础设施ღ◈✿、国家重大战略项目ღ◈✿、保障性安居工程ღ◈✿、特殊重大项目十一大领域不变ღ◈✿，一些细项发生变化ღ◈✿。2025年将新增收购存量商品房ღ◈✿、盘活存量闲置土地以及前瞻性ღ◈✿、战略性新兴产业基础设施ღ◈✿。

　　1ღ◈✿、必须是有一定收益的基础设施和公共服务项目ღ◈✿，融资规模要与项目收益相平衡ღ◈✿，项目应当能够产生持续稳定的反映为政府性基金收入或专项收入的现金流收入ღ◈✿，且现金流收入应当能够完全覆盖专项债还本付息ღ◈✿，覆盖倍数1.2倍以上ღ◈✿。

　　2ღ◈✿、优先支持在建和前期工作充分的成熟项目ღ◈✿，优先安排纳入相关规划的国家重大战略任务项目ღ◈✿，新建项目已取得相关主管部门批复ღ◈✿，如立项ღ◈✿、可研ღ◈✿、环评等ღ◈✿，基本具备施工条件ღ◈✿。项目资本金比例符合国家固定资产投资项目资本金比例要求ღ◈✿，且项目融资没有违规增加地方政府隐性债务ღ◈✿。

　　3ღ◈✿、负面清单ღ◈✿：不得用于无收益的公益性项目ღ◈✿、市场化产业项目公海赌网平台ღ◈✿、作为政府投资基金ღ◈✿、产业投资基金等各类股权基金的资金来源ღ◈✿，严禁用于置换存量债务ღ◈✿，严禁用于楼堂馆所ღ◈✿、形象工程和政绩工程ღ◈✿、非公益性资本支出以及经常性支出等ღ◈✿。

　　各地ღ◈✿、各部门首先确定国家宏观政策世界一姬神ღ◈✿、部门和行业发展规划中需要债券资金支持ღ◈✿，且满足债券发行条件与要求的具体项目ღ◈✿，准备好项目批复ღ◈✿、可行性研究报告等相关支撑材料ღ◈✿，在专项债系统中分年度录入债券需求ღ◈✿，形成储备项目库中的项目ღ◈✿。

　　各级财政部门要结合中期财政规划ღ◈✿、预算安排ღ◈✿、债务限额ღ◈✿、债务风险ღ◈✿、地方财力承受可能等因素对各单位填报的项目开展分年度筛选审核与排序ღ◈✿，及时剔除不符合规定的项目ღ◈✿，并根据项目实现融资与收益平衡的时限提出发行期限建议ღ◈✿，在债券资金需求集中申报时按需上报ღ◈✿。

　　专项债申报要求ღ◈✿，新开工项目必须完成可研审批或核准（备案）手续且当年能够开工建设ღ◈✿，满足项目收益和风险管理要求ღ◈✿。

　　在储备项目库经过筛选后ღ◈✿，进入待发行库ღ◈✿，标志着进入债券发行准备环节ღ◈✿。储备库中项目按照当年政策重点支持方向ღ◈✿、债务限额等要求ღ◈✿，开展自下而上筛选ღ◈✿，最终入选项目纳入当年财政预算及债券资金安排ღ◈✿，并经人大审议批准ღ◈✿。项目单位应及时引入第三方机构开展评估ღ◈✿，出具项目收益专项债券的项目实施方案ღ◈✿、财务评估报告ღ◈✿、法律意见书等相关材料ღ◈✿，还应相应编制债券还款计划ღ◈✿、债券或项目管理办法等ღ◈✿。债券前期准备完成后ღ◈✿，根据发行窗口时期ღ◈✿，由省财政厅统一安排发行ღ◈✿。

　　前置条件评审ღ◈✿，主要对评价项目能不能达到专项债券发行基本条件ღ◈✿，前置条件有一项不符合的ღ◈✿，即评审不通过（实行一票否决权）ღ◈✿。

　　前置条件评审通过的项目进行质量评审ღ◈✿，按照评分标准进行综合评估打分ღ◈✿，质量好ღ◈✿、得分高的纳入发行（备选）库ღ◈✿，并优先安排发行ღ◈✿；质量差ღ◈✿、得分低的项目不予入库ღ◈✿。

　　③根据用地预审占地面积以及容积率计算出来的建筑面积实与实施方案所写的建筑面积不符ღ◈✿，设计不合理ღ◈✿；

　　2）表述的资金能否落实具有不确定性ღ◈✿。如自有资金通过争取上级补助解决ღ◈✿，或根据项目进展情况给予支持等ღ◈✿。

　　3）用整体收入测算平衡的项目ღ◈✿，如医院ღ◈✿、幼儿园ღ◈✿、污水厂提标等ღ◈✿，需说明项目单位整体债务情况ღ◈✿，而非本项目债务情况ღ◈✿。

　　2025年中央预算内投资将继续支持基础性ღ◈✿、公益性ღ◈✿、长远性的项目ღ◈✿，加快补齐我国现代化建设的短板弱项ღ◈✿，主要支持粮食安全ღ◈✿、能源安全ღ◈✿、产业链供应链安全ღ◈✿、城市基础设施及保障性安居工程基础设施ღ◈✿、生态环境保护ღ◈✿、交通物流重大基础设施ღ◈✿、社会事业及其他重点领域等八个方面ღ◈✿，包括产粮大县公共服务基础设施ღ◈✿、粮食仓储设施ღ◈✿、支撑性调节煤电ღ◈✿、农村电网改造ღ◈✿、新引擎赛道ღ◈✿、战略性矿产资源保障供应等34个领域ღ◈✿。

　　1ღ◈✿、中央预算内投资对项目要求（项目重要性ღ◈✿、项目所处阶段ღ◈✿、项目领域）较高ღ◈✿，申报时应选取相应领域内的重点项目ღ◈✿；

　　2ღ◈✿、中央预算内投资对发达地区的补贴力度相对较小ღ◈✿，因此申报时应尽量选择区域发展类的专项资金世界一姬神ღ◈✿，如重大区域发展战略建设（粤港澳大湾区建设方向）ღ◈✿；

　　3ღ◈✿、各专项申报时间较短ღ◈✿，前后一周左右ღ◈✿，需提早准备项目ღ◈✿，提前完善项目申报材料ღ◈✿、推进项目前期工作ღ◈✿；

　　5ღ◈✿、中央预算内投资对项目投资计划绩效指标有一定要求ღ◈✿，项目单位应按照相应的绩效指标表认真完成ღ◈✿，保证中央预算内投资的使用成效ღ◈✿；

　　6ღ◈✿、中央预算内投资的当年使用结果与次年的投放额度紧密相关ღ◈✿，各项目单位申报时应认真做好前期研究ღ◈✿，保证资金的顺利支付ღ◈✿，出现投资变动时应及时上报ღ◈✿。

　　中央预算内投资项目审核要点与超长期特别国债项目相同ღ◈✿，但在项目申报过程中需要注意ღ◈✿，根据《中央预算内投资建设项目管理办法》ღ◈✿，统筹安排投资计划时ღ◈✿，会优先考虑项目管理良好与计划执行较快的单位ღ◈✿。

　　如果项目单位和项目管理单位ღ◈✿，有下列行为之一的ღ◈✿，则会视情节采取限期整改ღ◈✿、通报批评ღ◈✿、停止拨款ღ◈✿、撤销项目ღ◈✿、收回投资ღ◈✿、停止安排新建项目等措施ღ◈✿，对直接负责的主要领导和其他直接责任人员ღ◈✿，依法追究行政或者法律责任ღ◈✿。

　　一是不愿谋ღ◈✿。一方面是思想上没有引起足够的重视ღ◈✿，另一方面出于缓解工作压力等方面考虑而影响项目谋划积极性ღ◈✿。

　　二是不会谋ღ◈✿。项目谋划工作具有专业性和综合性的复合型特点ღ◈✿，对于从业人员综合能力有较高要求ღ◈✿。各部门具体谋划项目的同志基本都专精于本部门业务工作ღ◈✿，一般比较擅长业务技术ღ◈✿，宏观思维不够ღ◈✿，对经济ღ◈✿、政策与投资管理方面的理解和把握方面略显不足ღ◈✿，谋划出的项目往往存在定位不清楚ღ◈✿、方向不合适ღ◈✿、内容不规范ღ◈✿、考虑不全面等问题ღ◈✿，难以形成有效成果ღ◈✿。

　　三是谋不好ღ◈✿。主要表现在谋划出的项目数量少ღ◈✿、规模小公海赌网平台ღ◈✿、质量不高ღ◈✿、土地或资金要素难保障ღ◈✿、难以获得上级政府资金支持等ღ◈✿，从而影响争资立项效果ღ◈✿。

　　《政府投资条例》明确规定ღ◈✿，政府投资资金应当投向市场不能有效配置资源的社会公益服务ღ◈✿、公共基础设施ღ◈✿、农业农村ღ◈✿、生态环境保护ღ◈✿、重大科技进步ღ◈✿、社会管理ღ◈✿、国家安全等公共领域的项目ღ◈✿，以非经营性项目为主ღ◈✿。

　　从地方政府的角度出发ღ◈✿，政府投资项目在谋划之初往往都会优先考虑到争取上级政府资金支持ღ◈✿。而要成功争取上级资金支持ღ◈✿，所谋划的政府投资项目一般至少要符合类型与方向合适ღ◈✿、规范性好ღ◈✿、规模较大ღ◈✿、成熟度高的特征ღ◈✿。

　　规范性好是指ღ◈✿，项目投资主体ღ◈✿、项目名称ღ◈✿、建设内容与规模ღ◈✿、投资估算等符合相关的规范标准ღ◈✿，特别是杜绝负面清单ღ◈✿。

　　所谓的规模较大ღ◈✿，一方面是指项目投资规模应达到一定的额度ღ◈✿，特别是中央预算内投资ღ◈✿，往往要求项目投资规模要达到一定额度才符合支持条件ღ◈✿。另一方面是指项目投资规模要相对较大ღ◈✿，上级政府以有限的资金在面临众多项目时ღ◈✿，出于集约和效率的考虑ღ◈✿，往往会择优进行支持ღ◈✿，而其他条件相对一致时ღ◈✿，投资规模就是很重要的一个指标ღ◈✿。

　　成熟度高主要是指ღ◈✿，项目的要素保障比较到位ღ◈✿，特别是用地和配套资金等ღ◈✿，要能够顺利具备开工条件ღ◈✿。上级资金支持项目的目的是为了能够加快项目落地ღ◈✿，尽快形成实务工作量而带动经济发展ღ◈✿。实践中ღ◈✿，上级资金优先支持的一般都是在建项目或者已经具备开工条件的项目ღ◈✿。

　　政府资金的投入代表政府的支持鼓励ღ◈✿，应对社会资本和金融市场产生显著的带动和示范作用ღ◈✿。杠杆效应一方面体现在带动相关产业ღ◈✿、区域经济的发展ღ◈✿，一方面体现在有效吸引多元投资主体ღ◈✿，充分调动民间投资积极性ღ◈✿，发挥好财政资金的“四两拨千斤”作用ღ◈✿。

　　政府投资不仅仅要看到目前对于拉动经济恢复ღ◈✿、促进经济发展的作用ღ◈✿，还要考虑中国实现现代化长远目标ღ◈✿，全面高水平满足人民美好生活需求ღ◈✿，支持现代城市布局ღ◈✿、产业布局和技术进步的需要ღ◈✿，以及对政策导向ღ◈✿、发展趋势的预判ღ◈✿，因此项目选择必须有整体性和前瞻性ღ◈✿。

　　不管是市场消费热点的变化ღ◈✿、科学技术的变化还是宏观政策环境的变化ღ◈✿，均具有明显的时效性ღ◈✿，“机不可失公海赌网平台ღ◈✿、失不再来”就准确描述了项目策划时效性的特点ღ◈✿。项目策划须结合实际情况进行ღ◈✿，策划过程中应迎合政策导向ღ◈✿、追随市场发展趋势ღ◈✿，并及时ღ◈✿、有效的进行反馈ღ◈✿，确保策划工作的时效性和可操作性ღ◈✿。

　　资金短缺对于工程项目的顺利推进是致命的ღ◈✿，项目策划时应考虑利用资金调控手段增加项目的资金转化能力ღ◈✿。自求平衡一方面指项目建设资金的足额ღ◈✿、及时到位ღ◈✿，有效防范支付风险ღ◈✿；一方面指由于可能涉及有息负债ღ◈✿，在项目全生命周期中通过自身收益能覆盖本息ღ◈✿。因此项目策划时应通盘考虑项目能否有充足的资金支持ღ◈✿，强化投融资创新ღ◈✿，并通过后期运营能实现项目资金自平衡ღ◈✿。

　　为保证项目目标的实现ღ◈✿，应充分发挥项目策划的核心作用ღ◈✿，确保项目全方位ღ◈✿、全过程的资源有效配置ღ◈✿、整合和管理ღ◈✿，实现部门联动ღ◈✿、密切配合ღ◈✿，做到总观全局ღ◈✿，统筹兼顾ღ◈✿。

　　一是肥瘦搭配ღ◈✿，合理收益ღ◈✿。面对地方政府项目建设需要与资金不足之间的矛盾公海赌网平台ღ◈✿，应对当地资源进行整合ღ◈✿，实行相关联项目的整体包装ღ◈✿，肥瘦搭配ღ◈✿，提升项目潜在市场和经营价值ღ◈✿，挖掘收益来源ღ◈✿，确保其有一定的收益性和可融资性ღ◈✿，做到项目资金收支综合平衡ღ◈✿。

　　二是市场为先ღ◈✿，运营为王ღ◈✿。目前地方政府投资项目策划缺失项目机会研究ღ◈✿，没有正确把握项目市场及风险ღ◈✿，且存在重建设ღ◈✿、轻运营的问题ღ◈✿。项目的规模是通过市场分析而确定ღ◈✿，如果说市场风险分析是项目是否可行的前提条件ღ◈✿，那运营管理便是项目能否持续的核心关键ღ◈✿，这就要求强调并发挥设计在工程建设全过程中的主导作用ღ◈✿，以及设计ღ◈✿、采购ღ◈✿、施工各阶段工作的合理衔接ღ◈✿，体现运营前置思维ღ◈✿。

　　三是量力而行ღ◈✿，创新与差异化ღ◈✿。由于片面追求GDP和政绩工程等原因ღ◈✿，地方政府大都存在盲目超前和重复建设等问题ღ◈✿。政府投资项目策划一是应根据自身财政能力ღ◈✿，推动资源整合ღ◈✿，做到量力而行ღ◈✿、尽力而为ღ◈✿，实现精准有效投资ღ◈✿；二是避免盲目跟风ღ◈✿，导致低水平重复建设ღ◈✿，造成资产闲置ღ◈✿、资源浪费ღ◈✿，应正确认识自身优势和短板ღ◈✿，在投资规模ღ◈✿、市场环境ღ◈✿、融资环境ღ◈✿、项目特点等方面因地制宜ღ◈✿，体现出创新性与差异化ღ◈✿。

　　四是融资可行ღ◈✿，避免隐债ღ◈✿。好的规划设计本身就是一个好的融资方案ღ◈✿，这就要求项目策划过程中应注重项目融资结构设计的合理性ღ◈✿、融资渠道选择的可行性ღ◈✿，挖掘项目潜在价值ღ◈✿，既考虑投资的节约ღ◈✿，又考虑未来资金的自求平衡ღ◈✿，进行全生命周期测算ღ◈✿，避免政府盲目决策ღ◈✿。项目融资策划时ღ◈✿，应按照保障合理融资需求的底线是隐债不增的原则ღ◈✿，严格执行地方政府融资相关政策ღ◈✿，严守政策红线ღ◈✿。

　　一是围绕补齐短板谋划项目ღ◈✿。《政府投资条例》所规定的政府投资资金的范围就是补短板所要考虑的领域ღ◈✿。而补短板要考虑的ღ◈✿，一方面是对当地在政府投资领域内的缺失项目填补空白ღ◈✿。例如ღ◈✿，当地还没有与外部骨干交通网络连接的主干道路ღ◈✿，就可以谋划此类项目ღ◈✿。另一方面是针对当地现有的政府投资项目服务能力ღ◈✿、功能等进行提升ღ◈✿。例如ღ◈✿，当地基层公共医疗服务体系涉及的相关设施ღ◈✿、设备需要升级改造等ღ◈✿。

　　二是围绕产业配套谋划项目ღ◈✿。虽然产业类项目不属于政府投资范围ღ◈✿，但是产业的发展不是孤立ღ◈✿。为了更好培育产业发展ღ◈✿，打造产业集群ღ◈✿，必然需要一系列配套的基础设施和公共服务等方面的支持ღ◈✿。例如当地产业园区内的道路ღ◈✿、管网等基础设施ღ◈✿，以及服务于产业园区的公共交通ღ◈✿、人才公寓等ღ◈✿。特别是重大科技项目的落地和培育ღ◈✿，往往需要针对性打造相关的基础设施ღ◈✿、工作环境和应用场景等ღ◈✿。

　　三是围绕发展规划谋划项目ღ◈✿。规划是政府对未来发展的一种前瞻性谋划和战略性安排ღ◈✿，是要大家共同努力的方向ღ◈✿。各地都有自己的五年发展规划纲要和相应的专项规划以及配套的重大项目ღ◈✿，围绕这些规划的方向ღ◈✿、路径和重大项目ღ◈✿，谋划拆解项目也是一个重要的方法ღ◈✿。

　　四是围绕区域融合谋划项目ღ◈✿。区域融合是指跳出当地的行政圈子ღ◈✿，在更大的区域范围的视角下谋划项目ღ◈✿，例如都市圈ღ◈✿、城市群ღ◈✿，或者更大范围的某某片区范围ღ◈✿。一方面是基础设施和公共服务的辐射延伸ღ◈✿，例如交通的贯通ღ◈✿、物流的中转ღ◈✿、流域综合治理等ღ◈✿。另一方面是作为区域经济中心或者其配套功能区ღ◈✿，围绕培育打造相关中心或配套功能而谋划的公共领域项目ღ◈✿。第三是对于区域性重大项目的谋划ღ◈✿。例如ღ◈✿：交通枢纽ღ◈✿、码头ღ◈✿、机场ღ◈✿、电厂等公海赌网平台ღ◈✿。

　　五是围绕先进典范谋划项目ღ◈✿。区域发展不平衡不充分是我国当前面临的一个客观现状ღ◈✿。发达地区的今天就是欠发达地区的明天ღ◈✿，先进地区经验就是后进地区榜样ღ◈✿，示范地区的样板就是其他地区的参考ღ◈✿。在项目谋划过程中ღ◈✿，广泛借鉴参考同类地区样板示范ღ◈✿，或者先进地区的是发展经验ღ◈✿，对很多地方来说都是很好的方法ღ◈✿。

　　六是围绕资金政策谋划项目ღ◈✿。近年来ღ◈✿，国家在积极扩大有效投资方面ღ◈✿，不是搞“大水漫灌”式的强刺激ღ◈✿，而是聚焦经济社会发展的关键领域和薄弱环节ღ◈✿，精准有序实施ღ◈✿。同时不断扩大支持范围ღ◈✿，优化调整投向领域ღ◈✿。要向顺利争取到上级资金支持ღ◈✿，在谋划政府投资项目的时候ღ◈✿，除了前五个方面内容之外ღ◈✿，还要重点考虑各类资金支持政策的投向领域以及标准和要求ღ◈✿。例如中央预算内投资ღ◈✿、地方政府专项债资金ღ◈✿、超长期特别国债ღ◈✿、特别国债ღ◈✿、政策性贷款ღ◈✿，以及其他各业务口的专项资金等ღ◈✿，所支持的领域各有侧重ღ◈✿，支持标准和要求更是各不相同ღ◈✿。因此ღ◈✿，在谋划政府投资项目ღ◈✿，特别是要争取上级资金支持的时候ღ◈✿，应该重点对相应的资金支持政策进行全面ღ◈✿、充分的把握ღ◈✿。

　　最后ღ◈✿，也要围绕考核的任务目标谋划项目ღ◈✿。政府开展投资项目谋划工作ღ◈✿，既是经济社会发展的需要ღ◈✿，也是工作任务的要求ღ◈✿。各地往往在各领域都会有一些项目要求或任务ღ◈✿，如果当地在某一项任务方面的项目现状和上级安排的任务目标还存在一定差距ღ◈✿，那么就要围绕缩小ღ◈✿、消除差距ღ◈✿，甚至超额完成任务来谋划项目ღ◈✿。

　　地方政府在日常开展项目谋划工作的时候ღ◈✿，一般有三种常见模式ღ◈✿。一种是由发改部门的个别同志凭借自身的突出能力和多年沉淀的业务经验谋划项目ღ◈✿。第二种是由发改部门牵头组织ღ◈✿，由各部门ღ◈✿、乡镇和园区管委会各自谋划ღ◈✿，然后提交至发改部门汇总整理ღ◈✿。第三种是由发改部门牵头委托第三方咨询机构主导实施项目谋划工作ღ◈✿。但是无论采用哪种模式ღ◈✿，做好以下共性的做法和要求ღ◈✿，对于项目谋划工作来说都是事半功倍的ღ◈✿。

　　一是要充分解放思想ღ◈✿。一方面是要正确认识项目谋划工作对本地经济社会发展的重要性ღ◈✿。另一方面要端正工作态度ღ◈✿，坚守使命担当ღ◈✿，发挥主观能动性ღ◈✿。第三是要敢于突破ღ◈✿、挑战固有思维和认知ღ◈✿，跳出当下ღ◈✿，跳出当地ღ◈✿，以高站位ღ◈✿、前瞻性的视界筹划当地当下的发展ღ◈✿。

　　二是要精准把握政策ღ◈✿。宏观形势和政策是项目谋划工作的基本前提ღ◈✿，特别是想要争取上级资金的政府投资项目ღ◈✿，更应该正确判断当下宏观形势ღ◈✿，精准理解和把握资金支持政策ღ◈✿。锚定拟争取资金的方向和领域所对应的政策内容ღ◈✿，精准包装申报才能提高胜算ღ◈✿。

　　三是要全面摸清家底ღ◈✿。要全面了解当地经济社会发展的各个区域ღ◈✿、各个领域和各个方面ღ◈✿，特别是问题和短板ღ◈✿，才能从实际出发ღ◈✿，梳理出迫切性需求ღ◈✿、改善性需求和前瞻性需求ღ◈✿，集中优势资源和力量ღ◈✿，突出重点谋划包装和申报ღ◈✿。

　　四是要广泛沟通协作ღ◈✿。成立由相关部门和专业人员组成的工作小组ღ◈✿，负责项目的谋划ღ◈✿、申报和对接工作ღ◈✿。工作专班加强与政府主管部门ღ◈✿、上级部门以及各项目部门单位之间的沟通与协作ღ◈✿，避免同质化零碎项目的出现ღ◈✿。同时善于借助第三方力量ღ◈✿，筛选合格且具备相应实力的第三方机构进行合作ღ◈✿，双方的合作模式不一定非是委托第三方主导项目谋划工作ღ◈✿，也可以结合当地实际情况ღ◈✿，采用谋划前期的政策解读培训ღ◈✿、谋划过程的技术咨询指导ღ◈✿，或者是针对政府谋划出的结果提供把关建议等方式ღ◈✿，既能针对性解决实际问题ღ◈✿，又能最大限度节约政府费用ღ◈✿。

　　五是项目入库管理ღ◈✿。地方政府可以将项目按照生命周期中的不同阶段ღ◈✿，纳入对应项目库进行常态化管理和推进ღ◈✿，可以在一定程度上缓解以往运动式谋划项目的压力ღ◈✿。例如可以划分为谋划库ღ◈✿、储备库ღ◈✿、前期库ღ◈✿、开工库ღ◈✿、在建库ღ◈✿、竣工库ღ◈✿、投产库等ღ◈✿，根据最新形势和政策ღ◈✿，实时谋划ღ◈✿、分批推进ღ◈✿。

　　六是强化要素保障ღ◈✿。建设资金和用地是影响项目落地的关键影响因素ღ◈✿。谋划和推进项目落地是地方经济社会发展的需要ღ◈✿，解决项目要素保障问题也不应该是项目单位自己的事情ღ◈✿，当地政府要建立要素保障统筹协调机制ღ◈✿，凝结当地全力保障项目落地ღ◈✿。

　　七是预留前期经费ღ◈✿。前期工作费用影响到项目前期工作的内容ღ◈✿、质量和进展ღ◈✿。为保障政府投资项目的立项审批等前期工作顺利开展ღ◈✿，政府在每年预算中提前预估和安排好项目建议书ღ◈✿、可行性研究报告等前期工作所需的费用ღ◈✿。

　　自2023年11月ღ◈✿，国务院转发了国家发改委和财政部发布的《关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见》（国办函〔2023〕115号）后ღ◈✿，相关部委陆续发布了《特许经营方案编写大纲（2024年试行版）》ღ◈✿、《特许经营协议（编制）范本（2024年试行版）》ღ◈✿、《基础设施和公用事业特许经营管理办法（六部委17号令）》等一系列新机制的配套文件ღ◈✿，意味在政府和社会资本合作领域开启了特许经营新机制的时代ღ◈✿。针对项目入库合规要点ღ◈✿：

　　特许经营新机制项目在策划阶段应重点关注项目领域符合性ღ◈✿、打包项目实施可行性和项目回报机制符合性问题ღ◈✿。

　　上述政策采取的是不完全列举形式ღ◈✿，所列领域以外的有经营性收益的项目如确有必要采取特许经营模式ღ◈✿，可以纳入PPP范围ღ◈✿。

　　项目收费是否有依据ღ◈✿：不应无法律法规依据擅自增设行政许可事项并以此为由向特许经营者收费ღ◈✿，增加公共产品或者公共服务成本ღ◈✿。

　　公益与经营属性两手抓ღ◈✿：不应将市场化程度很高的纯商业类项目或产业类项目ღ◈✿，或将没有任何收益的纯公益性项目ღ◈✿，通过各种方式包装成特许经营项目ღ◈✿，收取特许经营费ღ◈✿。

　　无关联不打捆ღ◈✿：不得将以上类型中无关联关系的项目相互“打捆”ღ◈✿，或者与不适合采用特许经营模式的项目“打捆”开展政府和社会资本合作ღ◈✿。

　　但是ღ◈✿，生活垃圾收运处理一体化ღ◈✿、厂网一体化的污水管网ღ◈✿、供热管网ღ◈✿、供水管网等项目公海赌网平台ღ◈✿，综合交通运输多式联运的公水联运ღ◈✿、公铁联运等项目ღ◈✿，以及依托项目自身开展多元化开发的基础设施和公用事业项目可以综合平衡项目收益ღ◈✿，开展政府和社会资本合作ღ◈✿。

　　不看形式看本质ღ◈✿：项目“打捆”实施特许经营这种形式本身并不是问题ღ◈✿，关键在于“打捆”的子项目是否均符合115号文精神ღ◈✿，是否适合采取特许经营模式ღ◈✿。

　　采用特许经营新机制实施的PPP项目应聚焦使用者付费项目ღ◈✿。所谓的“使用者付费”相关概念可做如下理解ღ◈✿：

　　✅有明确的收费依据ღ◈✿：明确收费渠道和方式ღ◈✿，是确保实现“使用者付费”的根本保障ღ◈✿，必须在特许经营方案ღ◈✿、特许经营协议中予以体现ღ◈✿。明确收费渠道和方式ღ◈✿，大致可以分为两种做法ღ◈✿：

　　✅项目自平衡ღ◈✿：经营收入能够覆盖建设投资和运营成本ღ◈✿、具备一定投资回报ღ◈✿，不额外新增地方财政未来支出责任ღ◈✿。

　　一是关于“额外”ღ◈✿。如果采取PPP模式和不采取PPP模式相比ღ◈✿，新增了地方财政未来支出责任世界一姬神ღ◈✿，即“额外”ღ◈✿；如果不论是否采取PPP模式都存在相同的地方财政未来支出责任ღ◈✿，则不属于“额外”ღ◈✿。

　　二是关于“未来”ღ◈✿。政府在项目建设期依法依规给予的投资支持属于当期发生的政府支出责任ღ◈✿，符合115号文精神ღ◈✿，但这种支持不能持续到项目运营期ღ◈✿。

　　三是关于“责任”ღ◈✿。责任指存在发生的可能性ღ◈✿，并不意味一定会产生未来的实际支出ღ◈✿。例如车流量ღ◈✿、水处理量设置保底安排等ღ◈✿，这种带有承诺形式的“或有”支出就是一种责任ღ◈✿，是不符合要求的ღ◈✿。

　　✅建设期可给予政府投资支持ღ◈✿：政府可在严防新增地方政府隐性债务ღ◈✿、符合法律法规和有关政策规定要求的前提下ღ◈✿，按照一视同仁的原则ღ◈✿，在项目建设期对使用者付费项目给予政府投资支持ღ◈✿；

　　“政府投资支持”中的“政府投资”ღ◈✿，泛指各类政府财政性投资资金ღ◈✿。国家发展改革委管理的中央预算内投资ღ◈✿、增发国债资金ღ◈✿、地方预算内投资ღ◈✿，以及一般公共预算ღ◈✿、政府性基金预算ღ◈✿、地方政府专项债券中用于投资建设的资金等ღ◈✿。均属于115号文明确的“政府投资”ღ◈✿。

　　一是对特许经营项目在运营阶段的政府补贴不能额外新增地方财政未来支出责任ღ◈✿。政府对特许经营项目的补贴应是行业通行的补贴ღ◈✿，不可以是仅针对单个项目单独给予的补贴ღ◈✿。

　　二是对特许经营项目在运营阶段的政府补贴应符合“一视同仁”的原则ღ◈✿。如某个行业或某类项目有统一的政府补贴ღ◈✿，这类项目采取特许经营模式后ღ◈✿，仍应正常享有补贴ღ◈✿，不能因采用特许经营模式而无法享有行业统一的政府补贴ღ◈✿。

　　❌不允许ღ◈✿：不得通过可行性缺口补助ღ◈✿、承诺保底收益率ღ◈✿、可用性付费等任何方式ღ◈✿，使用财政资金弥补项目建设和运营成本ღ◈✿。

　　✅授权单位ღ◈✿：地方各级人民政府依法依规授权有关行业主管部门ღ◈✿、事业单位等作为实施机构ღ◈✿。负责特许经营项目筹备ღ◈✿、实施及监管ღ◈✿，并明确其授权内容和范围ღ◈✿。

　　根据115号文ღ◈✿，PPP新机制项目全部采取特许经营模式ღ◈✿，根据项目实际情况ღ◈✿，合理采用建设-运营-移交（BOT）ღ◈✿、转让-运营-移交（TOT）ღ◈✿、改建-运营-移交（ROT）ღ◈✿、建设-拥有-运营-移交（BOOT）ღ◈✿、设计-建设-融资-运营-移交（DBFOT）等具体实施方式ღ◈✿，并在合同中明确约定建设和运营期间的资产权属ღ◈✿，清晰界定各方权责利关系ღ◈✿。

　　原则不超过40年ღ◈✿，投资规模大ღ◈✿、回报周期长的特许经营项目可以根据实际情况适当延长ღ◈✿，法律法规另有规定的除外ღ◈✿。

　　特许经营期限上限调整至40年ღ◈✿，有助于降低特许经营期限内项目年度回报率要求ღ◈✿，提升特许经营者收益ღ◈✿，使特许经营项目更具备可行性ღ◈✿。

　　特许经营期应自特许经营协议签署日起算ღ◈✿，包括协议签署后开工前的项目前期和建设期ღ◈✿、试运营期ღ◈✿、运营期等ღ◈✿。

　　分红要求ღ◈✿：可以只持股不分红或少分红ღ◈✿，适当提升特许经营者预期投资收益水平ღ◈✿，吸引更多社会资本参与ღ◈✿。

　　《115号文》ღ◈✿：项目实施机构应根据经批准的特许经营方案ღ◈✿，通过公开竞争方式依法依规选择特许经营者（含特许经营者联合体）ღ◈✿。

　　《17号令》ღ◈✿：实施机构根据经审定的特许经营方案ღ◈✿，应当通过招标ღ◈✿、谈判等公开竞争方式选择特许经营者ღ◈✿。

　　《特许经营方案编写大纲（2024年试行版）》ღ◈✿：应明确特许经营者选择方式公海赌网平台ღ◈✿。鼓励优先采用公开招标方式选择特许经营者ღ◈✿；如果不采用公开招标方式ღ◈✿，应明确原因和依据ღ◈✿。

　　《特许经营方案编写大纲（2024年试行版）》ღ◈✿：明确特许经营者应具备的项目管理经验世界一姬神ღ◈✿、专业运营能力ღ◈✿、企业综合实力ღ◈✿、信用状况等ღ◈✿，并将项目运营方案ღ◈✿、收费单价ღ◈✿、特许经营期限ღ◈✿、政府支持条件等作为选择特许经营者的重要评定标准ღ◈✿。

　　我国法律并未对“民营企业”进行明确定义ღ◈✿，但可以通过排除法进行认定ღ◈✿，即除国有独资企业ღ◈✿、国有控股企业和外商投资企业外的其他企业均可考虑认定为民营企业ღ◈✿。

　　115号文规定外商投资企业参与政府和社会资本合作项目按照外商投资管理有关要求并参照民营企业适用清单内容ღ◈✿。

　　《外商投资法》对于“外商投资企业”已经做出明确规定ღ◈✿，即“外商投资企业是指全部或者部分由外国投资者投资ღ◈✿，依照中国法律在中国境内经登记注册设立的主体”ღ◈✿。

　　根据《外商投资法》ღ◈✿，国有控股企业在境外设立的公司在中国境内进行的投资活动ღ◈✿，可以认定为外商投资ღ◈✿。

　　115号文附件《清单》中“民营企业股权占比原则上不低于35%”的特许经营项目ღ◈✿，原则上应由民营企业参股不低于35%ღ◈✿。该比例不应穿透计算国有控股企业中的民间资本参股比例ღ◈✿。

　　另外ღ◈✿，《清单》中提到的股权比例是指民企在项目公司中的股权比例ღ◈✿，而非在投标联合体中的股权比例ღ◈✿。

　　《清单》ღ◈✿：针对新建（含改扩建）项目ღ◈✿，因此非新建（含改扩建）项目ღ◈✿，如盘活存量资产ღ◈✿、TOT等类型不受约束ღ◈✿；

　　《17号令》ღ◈✿：特许经营期限届满终止或者提前终止ღ◈✿，对该基础设施和公用事业继续采用特许经营方式的ღ◈✿，同等条件下ღ◈✿，可以优先选择原特许经营者ღ◈✿；特许经营期限内因确需改扩建等原因需要重新选择特许经营者的ღ◈✿，同等条件下可以优先选择原特许经营者ღ◈✿；

　　《外商投资法》ღ◈✿：国有控股企业在境外设立的公司在中国境内进行的投资活动ღ◈✿，因认定为外商投资ღ◈✿，因此参照民营企业执行ღ◈✿。

　　《特许经营方案编写大纲（2024年试行版）》ღ◈✿：除作为政府出资人代表参与地方政府通过资本金注入方式给予投资支持的项目外ღ◈✿，地方本级国有独资或国有控股企业（含其独资或控股的子公司）不得以任何方式作为本级政府新建（含改扩建）项目的投标方ღ◈✿、联合投标方或项目公司股东ღ◈✿。

　　存量资产内容ღ◈✿、资产账面价值与评估价值ღ◈✿、资产权属或权利ღ◈✿、存量债务ღ◈✿、建设运营时间ღ◈✿、资产运营与效益情况等ღ◈✿。

　　对盘活存量资产项目ღ◈✿，如涉及存量债务ღ◈✿，应说明债务人ღ◈✿、债务规模ღ◈✿、利率ღ◈✿、期限ღ◈✿、是否需提前还款等情况ღ◈✿；如需提前还款ღ◈✿，应逐项说明还款资金来源和具体还款方案ღ◈✿。

　　地方国企可以参与本级存量盘活ღ◈✿：115号文鼓励符合条件的国有企业通过特许经营模式规范参与盘活存量资产ღ◈✿，形成投资良性循环ღ◈✿。

　　“央地合作+OEPC”是贯穿全生命周期的整体理念ღ◈✿，从项目的规划ღ◈✿、设计ღ◈✿、成本控制ღ◈✿、项目融资ღ◈✿、招商运营等环环相扣ღ◈✿，是项目顺利实施的创新机制ღ◈✿。央地合作旨在战略层面的决策ღ◈✿，OEPC旨在执行层面的决策ღ◈✿，在央地合作的过程中ღ◈✿，通过OEPC的实施模式ღ◈✿，达到事半功倍的效果ღ◈✿。

　　二是组建专家团队ღ◈✿，包括咨询ღ◈✿、设计ღ◈✿、施工ღ◈✿、运营ღ◈✿、相关行业等领域ღ◈✿，以及发改ღ◈✿、规自局等相关职能部门的指导ღ◈✿；

　　五是方案报批ღ◈✿，以初步方案为基础ღ◈✿，协调各方ღ◈✿，包括相关职能部门ღ◈✿、设计施工单位ღ◈✿、意向运营单位ღ◈✿、金融机构等ღ◈✿，完善初步方案并进行报批ღ◈✿；

　　强化工作机制ღ◈✿，成立推进央地合作发展领导小组ღ◈✿，组长由地方政府主要领导担任ღ◈✿。领导小组下设央地合作工作专班ღ◈✿，负责央地协调联络ღ◈✿、协同发展ღ◈✿，推动央地合作有关重大项目和事项落实ღ◈✿，协调解决央企和项目推进过程中的困难和诉求ღ◈✿。

　　强化项目储备ღ◈✿，紧抓央地合作契机ღ◈✿，积极与央企对接ღ◈✿，就央企集团主营业务领域和地方发展实际寻找契合点和合作空间ღ◈✿，引导央企参与地方项目建设ღ◈✿。

　　强化项目服务保障ღ◈✿，立足项目“谋立推建”全链条ღ◈✿，从项目策划ღ◈✿、前期手续办理ღ◈✿、签约落地ღ◈✿、开工建设到竣工投产ღ◈✿，全程跟踪服务ღ◈✿。推动项目尽快落地开工ღ◈✿，同时做好对上衔接ღ◈✿，提前掌握上级政策ღ◈✿、资金下达动向ღ◈✿，全力推动央地合作项目获得国家ღ◈✿、地方政策支持ღ◈✿。